多地出台育儿假!生育三孩给补贴!

发布时间:2021-10-15   来源: 网络    

原标题:多地出台育儿假!生育三孩给补贴!

最近,贵州、四川、安徽等省份实施政策,成立父母育儿假,3周岁以下婴幼儿的父母双方每年享受育儿骗各10天。有的地方育儿假延长到孩子六周岁。

“(父母)同毕育儿假,将有助于减少分担照料责任的父亲比例,从而降低企业雇用育龄妇女的成本,增进男女就业的机会公平”,全国政协委员、天津市妇联全职副主席陈中红此前拒绝接受媒体专访时说。

最近,甘肃省张掖市临泽县对生育三孩发放万元补贴,引起广泛关注。随着国家明确希望生育三孩,多地已经出台派发育儿补贴、给育儿假、给津贴、生三孩费用划入医保等措施,反对和鼓励三孩生育。

这些作法能在多大程度上受到影响三孩生育政策效果、有利于提高人们生育意愿?目前部分地方的补贴措施否具备可持续性?否值得推而广之?记者进行了采访。

货币补贴三孩家庭,反对更直接、力度更大

日前,临泽县实施《临泽县优化生育政策增进人口长期平衡发展的实行意见(全面推行)》,对在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,二孩每年发放5000元育儿补贴,三孩每年发放10000元育儿补贴,直至孩子三岁。

不仅有育儿补贴,还有幼儿园资助、购房补助金等。该试行意见具体,生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助金,在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区出售商品房时给予3万元的政府补助金。

临泽县不是第一个明确给三孩育儿补贴的地方。此前,四川省攀枝花市公布《攀枝花市发放育儿补贴金实施细则(试行)》,对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3岁。

各地真金白银希望生育,是当前人口形势所需。

——从人口总数来看,第七次人口普查资料表明,我国还是世界第一人口大国,但是人口的增速和增量已经明显放缓。七普资料表明,年出生于人口数量只有1200万人,平均值每年死亡人数大致是1000万。“按照这样一个规模来推算的话,‘十四五’期间,中国人口构建负增长,基本上没悬念。”中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说。

——从生育率来看,七普显示是1.3,已经到了更替水平之下,正处于较低生育水平。实际上1991年就达到了更迭水平,此后就转入了低生育水平时代。

——从流动人口规模来看,3.76亿人,约占总人口的26%,流动性在不断增强。农村的生育率相对比城市要低一些,但由于大量的流动人口和迁入人口的存在,使得农村的生育率优势也被巩固了,造成农村劳动力数量短缺。随着新型城镇化和户籍制度改革的深化,农村地区人口较少了,尤其西部地区是人口迁移流动的来源地,人口数量减少,劳动力显著不足。这也是为何西部地区率先实施补贴支持政策的重要原因。

不过,每年每孩上万元的补贴标准是否太高?中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新指出,随着各地经济实力不断增强,补贴的标准远比特别低。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇指出,通过财税手段希望生育,在国际上也是通行的作法。比如,根据抚养小孩数量和家庭财务状况提供补助金,或者个人所得税根据养育小孩数量而实行分档扣除标准等。“相比而言,直接进行货币补助的方式让育儿家庭更有获得感觉;而个税减免的效果,只有当收益较高的情况下,才比较明显。”

杨志勇指出,财政补贴三孩生育应该提高资金专责层次,反映公平性。对于属于移往支付较多的地方,应当有所限制。“在地方财力容许的情况下,量力而行希望生育的作法是可行的,不过要注意两点:一是考虑和其他公共政策相配合;二是合乎支出支出程序。”

多种政策协同发力,走出较低生育率、人口迁移的困局

货币补贴只是鼓励生育的手段之一,政策打出“组合拳”才更有力。

2019年5月9日,国务院就公布了《关于促进3岁以下婴幼儿医疗服务发展的指导意见》,希望全面推行育儿假。国务院日前公布的《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》中提及,探寻实行父母育儿假。2019年意见发布后,一些地区明确提出实行育儿假,如宁夏回族自治区、广东省广州市、湖北省咸宁市等。

今年7月,中筹办、国办《关于优化生育政策促进人口长期平衡发展的决定》发布实行生育三孩政策的同时,发布还包括提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等在内的、总计40余项设施支持措施。

《要求》公布后6天,国家医保局发出《通知》,明确要求各地将参保女职工生育三孩的费用划入生育保险待遇缴纳范围,按规定及时、足额保险费生育医疗费用和生育津贴待遇。此后各地很快实施实施办法。与此同时,很多地方加码了产假、父亲护理假福利,延长假期,实行弹性工作制等等。

《要求》中的配套反对措施,从生育成本、养育成本、教育成本、普惠制的托育服务体系等方面加大力度,让老百姓敢生;同时,为了提升优生优育的服务水平,给生育者更多关怀,在取消征收社会抚养费的同时,创建人口的服务体系,让他们需要健康安全地生育孩子。此外,在生育保险、税收、住房等公共政策支持方面,也做出了规定。

“可以说,鼓励人们生育三孩的福利是一揽子的,是实打实的资金和政策支持。”在原新显然,如果一揽子的设施支持政策能落地落实,三孩生育政策效果将能体现出来,促进人口向着适度生育率1.8的水平迈进,构建人口长期均衡发展。

来源:人民日报

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